重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《萬州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》的通知

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萬州農(nóng)委函〔2025〕151號

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有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，區(qū)土地整理中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械推廣中心，重慶萬商集團(tuán)：

為深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委辦公室《關(guān)于印發(fā)重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（渝農(nóng)辦發(fā)〔2025〕40號）要求，制定了《萬州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格按照方案要求抓好落實(shí)。

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??????????????????????????????????????重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

??????????????????????????2025年5月15日

（此件公開發(fā)布）

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萬州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量

“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案

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為切實(shí)增強(qiáng)抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政治意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，解決高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問題，在2024年萬州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)審計(jì)問題整改、突出問題專項(xiàng)整治工作，統(tǒng)籌推進(jìn)2025年萬州區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

一、整治目標(biāo)

堅(jiān)持質(zhì)量第一、問題導(dǎo)向、系統(tǒng)整治、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持問題清倉見底、整治動(dòng)真碰硬、整改逐一銷號、制度全面完善，統(tǒng)籌推進(jìn)突出問題集中整治、審計(jì)整改、工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治工作，全面清除存量問題，遏制增量問題，一體推進(jìn)查改治。確保各項(xiàng)監(jiān)管措施帶牙齒、嚴(yán)到底，層層把責(zé)任落到位，堅(jiān)決糾治重量輕質(zhì)、重建輕管、重部署輕落實(shí)等問題，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、改革的精神，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

二、整治范圍

（一）聚焦《重慶市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升示范項(xiàng)目實(shí)施情 況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告》（渝審調(diào)報(bào)〔2024〕98號）反映的質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)不實(shí)、資金擠占挪用、違規(guī)招投標(biāo)、驗(yàn)收與管護(hù)不到位等突出問題，深入開展專項(xiàng)整治，清單化、閉環(huán)化逐項(xiàng)整改。

（二）以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對2019年以來區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目“過篩子”，特別是對2024年專項(xiàng)整治行動(dòng)查擺問題不深不透、整改不落實(shí)不徹底的項(xiàng)目深挖細(xì)查，確保存量問題見底、整改到位。

（三）對包括2018年及以前的所有項(xiàng)目，建立完善問題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、處置機(jī)制，確保有效解決問題。

（四）嚴(yán)管在建和擬開工項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目每處設(shè)施要落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制，責(zé)任到現(xiàn)場代表、監(jiān)理人員；要嚴(yán)格落實(shí)立項(xiàng)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理、驗(yàn)收管護(hù)等全流程管理及建設(shè)前后耕地質(zhì)量等級評價(jià)要求，堅(jiān)決防止出現(xiàn)在禁限區(qū)建設(shè)、擠占挪用資金、違規(guī)違法招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等新增問題，確保每處工程質(zhì)量經(jīng)得起檢驗(yàn)、每個(gè)項(xiàng)目讓農(nóng)民群眾滿意。

三、排查內(nèi)容

（一）工程質(zhì)量問題。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程質(zhì)量合格不合格讓農(nóng)民群眾說了算的原則，相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)以村民小組為單位開展排查。重點(diǎn)排查田塊整治區(qū)域是否存在田塊垮塌、田面極度不平、水田無法蓄水等問題；山坪塘和蓄水池能否蓄水，有無進(jìn)水、放水設(shè)施，池壁有無破裂、垮塌等問題；灌排溝渠是否存在淤堵、垮塌等問題；灌溉管網(wǎng)是否連接水源，是否存在管道破損、斷裂等問題；田間道路是否存在強(qiáng)度嚴(yán)重不足、道路垮塌、碎石路面損毀等無法通行問題。（責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府）

（二）數(shù)據(jù)不實(shí)問題。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田非耕地整改，全面清理，形成完全合規(guī)的圖斑數(shù)據(jù)庫。對未完成竣工圖上圖入庫的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目，是否全面套合規(guī)資、林業(yè)、水利、交通、環(huán)保數(shù)據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委）

（三）資金擠占挪用問題。項(xiàng)目管理費(fèi)是否存在超范圍支付，進(jìn)度款撥付時(shí)工程進(jìn)度是否屬實(shí)，結(jié)算是否有多計(jì)工程量，是否存在拖欠農(nóng)民工工資等問題。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械推廣中心、重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）

（四）招標(biāo)投標(biāo)問題。查閱涉及項(xiàng)目或服務(wù)的招標(biāo)、投標(biāo)情況，結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察部門、信訪部門轉(zhuǎn)交、農(nóng)民群眾反映等線索來源，摸查整治招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、設(shè)置不合理限制條件，領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)、透露標(biāo)底，招標(biāo)過程文件不規(guī)范、公告公示不合規(guī)，評標(biāo)專家泄密、充當(dāng)“黃牛”掮客；摸查整治投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、騙取中標(biāo)；摸查整治中標(biāo)主體違法轉(zhuǎn)包分包等問題。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械推廣中心、重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）

（五）驗(yàn)收與管護(hù)問題。全面摸查整治未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提請驗(yàn)收；是否存在未及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收、應(yīng)驗(yàn)收未驗(yàn)收、驗(yàn)收流程不規(guī)范等問題；是否存在項(xiàng)目驗(yàn)收后未及時(shí)移交資產(chǎn)和管護(hù)，是否分村分組形成工程設(shè)施設(shè)備清單和圖紙，是否與項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處簽訂資產(chǎn)移交協(xié)議，辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；是否存在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）未將資產(chǎn)和管護(hù)移交村集體經(jīng)濟(jì)組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是否將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到管護(hù)具體的單位或個(gè)人等問題。（責(zé)任單位：有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與機(jī)械推廣中心、重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）

四、整治安排

（一）工作部署（4月至5月）。召開動(dòng)員部署會(huì)，全面總結(jié)2024年工程質(zhì)量“回頭看”和專項(xiàng)整治行動(dòng)開展情況，部署2025年專項(xiàng)整治工作。

（二）開展自查（5月至10月）。對2024年專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題整改情況“回頭看”，確保整改到位；組織村民小組組長通過巡查、排查、召開座談會(huì)等形式，對排查不徹底、問題底數(shù)不清的項(xiàng)目，深入查找工程質(zhì)量缺陷，確保問題見底、消除隱患。對照審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題清單、日常督查檢查發(fā)現(xiàn)清單，逐項(xiàng)目逐設(shè)施邊排查邊整改，確保已建成的工程設(shè)施有效發(fā)揮效益。建立問題臺賬，清單化開展整改。

（三）分類整改（5月至12月）。對2024年專項(xiàng)整治行動(dòng)的存量問題，加快整改進(jìn)度。對于2025年專項(xiàng)整治新增問題，建立專項(xiàng)整治整改臺賬，認(rèn)真分析問題根源，分類分問題制定整改方案，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和整改時(shí)限，邊查邊改、務(wù)求實(shí)效。對質(zhì)保期內(nèi)和在建項(xiàng)目的工程質(zhì)量問題，由施工單位整改；對在建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)缺陷問題，及時(shí)完善變更程序后及時(shí)整改；對完工并已過工程質(zhì)保期的項(xiàng)目，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府組織使用主體通過籌工籌勞等方式進(jìn)行整改，可以用歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)資金進(jìn)行補(bǔ)助；管護(hù)不力導(dǎo)致的問題，及時(shí)找尋導(dǎo)致工程措施損毀的責(zé)任主體，由該責(zé)任主體進(jìn)行整改；群眾提出的設(shè)計(jì)圖范圍外的訴求，由鎮(zhèn)鄉(xiāng)根據(jù)資金需求額度，制定整改計(jì)劃，進(jìn)行分類處理；若整改金額較大或者由于特殊原因需要長期整改的，鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要組織使用主體做好臨時(shí)措施或者安全防護(hù)措施，保障功能發(fā)揮性、安全性，并及時(shí)與村集體經(jīng)濟(jì)組織、經(jīng)營主體及農(nóng)戶進(jìn)行溝通，做好解釋工作。對資金擠占挪用等問題，協(xié)同財(cái)政部門及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，確保整改落實(shí)到位。對招標(biāo)投標(biāo)存在違紀(jì)違法行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。對確無法整改的問題，要分項(xiàng)目、分問題作出具體說明。問題整改應(yīng)于12月上旬前全面完成。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。按照區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村協(xié)同參與的原則，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委成立專項(xiàng)整治工作小組，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。同時(shí)做好與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)突出問題專項(xiàng)整治、巡視、審計(jì)整改等有效銜接，確保工作有力有序推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編寫的專項(xiàng)整治技術(shù)手冊，開展統(tǒng)一培訓(xùn)指導(dǎo)和政策解讀。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)民群眾代表、第三方等針對性開展專項(xiàng)整治技術(shù)培訓(xùn)，做到專項(xiàng)整治工作程序統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致。

（三）強(qiáng)化資金保障。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委協(xié)同財(cái)政部門及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)歷年結(jié)余資金、管護(hù)資金和現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目相關(guān)資金用于專項(xiàng)整改，絕不能因?yàn)橘Y金保障不足導(dǎo)致問題排查不全，整改不及時(shí)、不到位。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)村集體組織、群眾代表參與專項(xiàng)整治工作，真正做到“開門搞整改”；要建立健全信息共享、轉(zhuǎn)辦、處置、反饋等工作機(jī)制，發(fā)揮好農(nóng)田建設(shè)監(jiān)督服務(wù)熱線作用，對信訪、輿情及上級轉(zhuǎn)辦的問題線索要組織人員力量第一時(shí)間核查處置，積極回應(yīng)群眾和社會(huì)關(guān)切，防止輿情發(fā)酵，避免造成重大負(fù)面影響，有效引導(dǎo)輿論。

（五）完善制度機(jī)制。對照本次“回頭看”和專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、工程變更等問題，建立健全規(guī)劃設(shè)計(jì)成效評價(jià)機(jī)制、監(jiān)理履職考核機(jī)制、業(yè)主現(xiàn)場代表履職規(guī)范和工程變更管理辦法。加強(qiáng)資金使用、招標(biāo)投標(biāo)全程監(jiān)管。加強(qiáng)改革創(chuàng)新，完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制，積極探索“建、用、管”一體化實(shí)施方式。協(xié)同涉農(nóng)涉地部門，統(tǒng)籌項(xiàng)目布局，建好項(xiàng)目庫，優(yōu)化建設(shè)時(shí)序。

（六）嚴(yán)守紀(jì)律規(guī)定。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和中央整治形式主義為基層減負(fù)有關(guān)規(guī)定，遵守各項(xiàng)廉政紀(jì)律和《農(nóng)田建設(shè)工作紀(jì)律“十不準(zhǔn)”》要求，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目安全、資金安全、隊(duì)伍安全。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止重部署輕落實(shí)、只提要求不指導(dǎo)、只從技術(shù)上指導(dǎo)不從制度改革層面指導(dǎo)、執(zhí)行政策搞變通打折扣、層層加碼增加基層負(fù)擔(dān)等問題，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

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附件：重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)專項(xiàng)整治工作小組成員名單

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附件

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重慶市萬州區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)

專項(xiàng)整治工作小組成員名單

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組 ?長：李樹林 ?區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委書記、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主任

副組長：胡人杰 ?區(qū)委農(nóng)業(yè)農(nóng)村工委副書記

陳明江 ?重慶萬商集團(tuán)副總經(jīng)理

成 ?員：林 ?靜 ?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)田建設(shè)與監(jiān)管科科長

邵 ?文 ?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委審計(jì)監(jiān)督科科長

鐘文佳 ?區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委財(cái)務(wù)科科長

周 ?偉 ?區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機(jī)推廣中心主任

徐明江 ?區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)與農(nóng)機(jī)推廣中心副主任

陳 ?波 ?區(qū)土地整理中心副主任

崔曉勇 ?重慶萬商集團(tuán)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理

工作小組在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)田建設(shè)與監(jiān)管科設(shè)立辦公室，張也為聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作進(jìn)展調(diào)度、督促工程質(zhì)量排查整改、報(bào)告起草等日常工作。

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