【部門解讀】重慶市萬州區人民政府關于《重慶市萬州區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》的政策解讀
【部門解讀】重慶市萬州區人民政府
關于《重慶市萬州區禁止開墾陡坡地劃定
范圍的公告》的政策解讀
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近日，《重慶市萬州區人民政府關于禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》（以下簡稱《公告》）正式印發。為方便社會公眾了解《公告》內容，現作如下解讀：
一、政策背景和依據
中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發了《重慶市貫徹落實<關于加強新時代水土保持工作的意見>具體措施》，明確要建立水土保持空間管控制度，落實差別化保護治理措施，保護好三峽庫區和長江母親河，筑牢長江上游重要生態屏障，全面推動重慶市水土保持高質量發展，高水平建設美麗重慶。
依據《中華人民共和國水土保持法》、《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》、《水利部<禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南>》，萬州區人民政府根據市水利局、市規劃自然資源局聯合印發的《關于開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作的函》（渝水函〔2024〕203號）文件要求，開展了本區域禁止開墾陡坡地范圍的劃定工作，并向社會公告其范圍。
二、主要內容
《公告》主要明確了萬州區禁止開墾陡坡地范圍涉及的鄉鎮（街道）、面積、圖斑數量以及范圍示意圖等。
萬州區禁止開墾陡坡地范圍分布于40個鄉鎮（街道），均在坡度25°以上的林地內，劃定圖斑共計1632個，面積共計528.68 km2，占全區土地面積的15.30%，占全區林地面積30.15%。詳見萬州區各鄉鎮（街道）禁止開墾陡坡地面積統計表、萬州區禁止開墾陡坡地范圍示意圖。
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萬州區各鄉鎮（街道）禁止開墾陡坡地面積統計表
|
序號 |
鄉鎮（街道） |
禁止開墾陡坡地圖斑數量(個） |
禁止開墾陡坡地面積（hm2） |
國土面積（km2） |
序號 |
鄉鎮（街道） |
禁止開墾陡坡地圖斑數量(個） |
禁止開墾陡坡地面積（hm2） |
國土面積（km2） |
序號 |
鄉鎮（街道） |
禁止開墾陡坡地圖斑數量(個） |
禁止開墾陡坡地面積（hm2） |
國土面積（km2） |
|
1 |
龍駒鎮 |
157 |
9061.79 |
248.45 |
19 |
鐵峰鄉 |
21 |
905.76 |
51.41 |
37 |
孫家鎮 |
15 |
209.74 |
44.86 |
|
2 |
長灘鎮 |
90 |
4265.67 |
128.43 |
20 |
高梁鎮 |
35 |
903.48 |
97.74 |
38 |
九池街道 |
10 |
206.37 |
30.51 |
|
3 |
走馬鎮 |
143 |
3821.77 |
177.85 |
21 |
李河鎮 |
33 |
899.12 |
75.61 |
39 |
瀼渡鎮 |
13 |
127.05 |
30.33 |
|
4 |
普子鄉 |
44 |
3547.67 |
83.48 |
22 |
天城街道 |
37 |
796.20 |
75.26 |
40 |
大周鎮 |
11 |
118.44 |
24.03 |
|
5 |
新田鎮 |
92 |
3013.68 |
150.29 |
23 |
羅田鎮 |
44 |
722.48 |
82.58 |
41 |
周家壩街道 |
0 |
0.00 |
9.14 |
|
6 |
梨樹鄉 |
40 |
1890.88 |
48.85 |
24 |
新鄉鎮 |
19 |
718.30 |
43.43 |
42 |
鐘鼓樓街道 |
0 |
0.00 |
33.81 |
|
7 |
分水鎮 |
105 |
1862.69 |
213.11 |
25 |
后山鎮 |
39 |
688.41 |
99.28 |
43 |
牌樓街道 |
0 |
0.00 |
10.20 |
|
8 |
恒合土家族鄉 |
50 |
1824.58 |
83.61 |
26 |
白羊鎮 |
30 |
654.73 |
98.25 |
44 |
雙河口街道 |
0 |
0.00 |
22.47 |
|
9 |
地寶土家族鄉 |
23 |
1708.81 |
40.79 |
27 |
太安鎮 |
24 |
609.07 |
65.12 |
45 |
龍都街道 |
0 |
0.00 |
25.86 |
|
10 |
白土鎮 |
37 |
1545.38 |
69.09 |
28 |
太龍鎮 |
24 |
604.77 |
58.07 |
46 |
百安壩街道 |
0 |
0.00 |
17.26 |
|
11 |
熊家鎮 |
47 |
1535.28 |
85.35 |
29 |
甘寧鎮 |
29 |
588.89 |
104.99 |
47 |
五橋街道 |
0 |
0.00 |
25.01 |
|
12 |
彈子鎮 |
54 |
1482.07 |
72.46 |
30 |
溪口鄉 |
17 |
572.82 |
45.73 |
48 |
高峰街道 |
0 |
0.00 |
45.74 |
|
13 |
燕山鄉 |
22 |
1339.34 |
58.73 |
31 |
小周鎮 |
8 |
367.90 |
26.89 |
49 |
太白街道 |
0 |
0.00 |
12.91 |
|
14 |
長嶺鎮 |
66 |
1217.24 |
99.23 |
32 |
郭村鎮 |
22 |
246.51 |
57.87 |
50 |
沙河街道 |
0 |
0.00 |
10.74 |
|
15 |
長坪鄉 |
17 |
1024.25 |
46.47 |
33 |
黃柏鄉 |
15 |
245.57 |
32.02 |
51 |
高筍塘街道 |
0 |
0.00 |
2.95 |
|
16 |
余家鎮 |
45 |
994.66 |
139.51 |
34 |
武陵鎮 |
25 |
242.61 |
80.07 |
52 |
陳家壩街道 |
0 |
0.00 |
44.50 |
|
17 |
茨竹鄉 |
53 |
957.48 |
44.69 |
35 |
龍沙鎮 |
16 |
210.30 |
68.41 |
合計 |
1632 |
52868.17 |
3456.41 | |
|
18 |
柱山鄉 |
38 |
926.42 |
52.19 |
36 |
響水鎮 |
22 |
209.99 |
60.75 |
|
|
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|
|
注：鄉鎮國土面積數據來源于萬州區“三調”數據庫。
1
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萬州區禁止開墾陡坡地范圍分布示意圖
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三、實施時間
《重慶市萬州區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》自發布之日起實施。
四、核心政策問答
問1：什么是禁止開墾陡坡地范圍？
答1：禁止開墾陡坡地范圍指法律法規規定的禁止開墾坡度以上且位于耕地保護紅線外的土地（包括未開墾的土地及開墾后已實施退耕還林還草的土地）。
問2：萬州區禁止開墾陡坡地范圍禁止行為是什么？
答2：依據《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》第十八條之規定，禁止在25°以上陡坡地開墾種植農作物。在25°以上陡坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，采取水土保持措施，防止造成水土流失。
問3：如何識別禁止開墾陡坡地范圍？
答3：此次劃定的禁止開墾陡坡地范圍均在坡度25°以上的林地內，不屬于耕地范圍，禁止毀林開墾；有其他需求的，可到水行政主管部門或鄉鎮（街道）比對矢量數據，進一步明確范圍線，根據有關規定按程序辦理相關手續。
問4：禁止開墾陡坡地范圍如何管控？
答4：禁止開墾陡坡地范圍主要由水行政主管部門管控，納入生產建設項目水土保持信息化監測平臺進行監管。
問5：禁止開墾陡坡地范圍的違法責任是什么？
答5：在禁止開墾陡坡地范圍內開墾種植農作物的，按照《中華人民共和國水土保持法》第四十九條之規定：由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取退耕、恢復植被等補救措施；按照開墾或者開發面積，可以對個人處每平方米二元以下的罰款、對單位處每平方米十元以下的罰款。
問6：禁止開墾陡坡地范圍是否可調整？
答6：禁止開墾陡坡地范圍確定后，遇國家或地方重大決策，本級人民政府可按程序動態調整。
五、專家視角
重慶市萬州區水利局黨委委員易興平表示：“《重慶市萬州區禁止開墾陡坡地劃定范圍的公告》聚焦生態文明建設，對落實水土保持空間管控、推動水土保持高質量發展作出安排部署。文件明確，我區涉及40個鄉鎮（街道）有禁止開墾陡坡地范圍。下一步，萬州區各鎮鄉（民族鄉）人民政府、各街道辦事處、區政府有關部門、有關單位將認真貫徹執行《公告》，依據禁止開墾陡坡地劃定范圍，分類分區精準管控，強化水土流失源頭防控。”
六、政策咨詢渠道
??? 咨詢部門：重慶市萬州區水利局水土保持中心
??? 咨詢電話：（023）58551799
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