重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室
關于進一步加強社區(qū)教育工作的意見
萬州府辦發(fā)〔2013〕31號
江南新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：
為深入貫徹黨的十八大精神，認真落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于進一步加強社區(qū)教育工作的意見》（渝辦發(fā)〔2012〕300號）要求，充分發(fā)揮我區(qū)作為全國社區(qū)教育實驗區(qū)的作用，加快發(fā)展繼續(xù)教育，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推進各類學習型組織建設，加快建成全民學習、終身學習的學習型社會，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就進一步加強社區(qū)教育工作提出如下意見。
一、充分認識社區(qū)教育的重要地位與作用
社區(qū)教育是我國社會進入現(xiàn)代化、城市化階段的必然要求，既是我國教育體系的重要構成部分，又是實現(xiàn)社會進步不可或缺的重要途徑。社區(qū)教育以全體社會成員為服務對象，以社區(qū)為基本空間載體，采用傳統(tǒng)教育與現(xiàn)代遠程教育相結合的技術手段，以滿足不同年齡、不同層次、不同類型的社會成員對教育的不同需求為內(nèi)容，提高社會成員個體的綜合素質(zhì)，提高整體幸福生活質(zhì)量和全社會文明水平。
加快發(fā)展社區(qū)教育，對貫徹黨的十八大精神，推進社會主義核心價值體系建設，促進社會主義文化大發(fā)展、大繁榮，對增強綜合競爭力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略目標，對提高廣大市民生活質(zhì)量，促進人的全面發(fā)展，對創(chuàng)新社會管理模式，加強基層政權建設，深入基層、服務群眾等，都具有十分重要的作用。
目前，我區(qū)社區(qū)教育工作還存在機制不健全、管理不到位、保障乏力等問題，與我區(qū)同時建成全國社區(qū)教育實驗區(qū)的友鄰區(qū)縣相比還有較大差距。全區(qū)各地各部門要進一步提高認識，增強組織開展社區(qū)教育工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，努力把全區(qū)社區(qū)教育工作提高到一個新水平。
二、明確社區(qū)教育的指導思想與工作目標
（一）指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞推進社會主義核心價值體系建設、奮力實現(xiàn)“331”目標、建設重慶市教育強區(qū)的目標，堅持政府主導與社會各方參與相結合，促進學習社會化、社會學習化。積極開發(fā)和充分統(tǒng)籌各類教育資源，大力開展各種形式的社區(qū)教育活動，宣傳科學理論、傳播先進文化、倡導科學精神、弘揚社會正氣，不斷提高城鄉(xiāng)居民的整體素質(zhì)和生活品質(zhì)，增強創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動力，推進社會主義和諧社會建設。
（二）工作目標
——到2015年，建成重慶市社區(qū)教育示范區(qū)，全區(qū)城鄉(xiāng)居民有組織參加社區(qū)教育的參與率達到50%以上，其中，街道達到70%以上，鎮(zhèn)達到60%，鄉(xiāng)達到40%以上。建成區(qū)級社區(qū)教育實驗鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道10個、區(qū)級社區(qū)教育示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道達到10個，區(qū)級社區(qū)教育實驗村（居）50個、區(qū)級社區(qū)教育示范村（居）50個。
——到2020年，建成國家級社區(qū)教育示范區(qū)，實現(xiàn)社區(qū)教育覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)全體居民，初步建成“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會，基本形成完善的終身教育體系。
三、加強社區(qū)教育的工作措施
（一）統(tǒng)籌社區(qū)教育資源
在統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育以及成人教育資源的基礎上，利用現(xiàn)代技術手段，不斷開發(fā)挖掘以提升公民生活素養(yǎng)、科學素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、技術教育和職業(yè)道德為主要內(nèi)容的，具有萬州特色、居民喜聞樂見的教育資源，將終身教育和終身學習的思想貫穿到從幼兒教育到大學后繼續(xù)教育的各個層次、各個領域，努力提高居民的學習能力、就業(yè)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。建立無障礙入學和彈性學習制度，建立學分積累和轉(zhuǎn)換制度，逐步實現(xiàn)不同類型學習成果的互認和銜接，支持鼓勵各類學歷教育之間、學歷與非學歷教育之間的縱向銜接和橫向溝通，搭建終身學習的“立交橋”，為所有有意愿、有能力接受教育的人提供學習機會和服務。
（二）建立三級社區(qū)教育網(wǎng)絡
城區(qū)依托重慶市萬州廣播電視大學成立萬州社區(qū)教育學院，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道依托成人學校（可依托轄區(qū)中小學建立）成立社區(qū)教育學校，村（居）依托公共服務中心成立社區(qū)教育學習點，形成履蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的三級社區(qū)教育辦學網(wǎng)絡，滿足城鄉(xiāng)居民多樣化的教育需求。
（三）打造數(shù)字化學習型城市
充分利用現(xiàn)代信息技術，連通“重慶終身學習網(wǎng)”，并以此為載體建立各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道數(shù)字化學習平臺，把數(shù)字化終身教育服務延伸到社區(qū)和家庭，使其成為既能提供職業(yè)培訓，又能開展休閑教育和文化教育，多樣化、多層次的居民社區(qū)教育的資源中心、政策信息傳播中心和學習交流的平臺，積極營造“自主學習、自由學習、快樂學習”的終身學習氛圍。
（四）強化社區(qū)文化建設
積極探索社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有文化資源向社區(qū)居民開放的社區(qū)教育新模式。利用現(xiàn)已建成的“農(nóng)家書屋”“社區(qū)圖書室”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”“社區(qū)文化中心”“職工書屋”等機構，面向在職在崗人員、城鄉(xiāng)居民、中小學生等人群，深入開展各類素質(zhì)教育和職業(yè)教育，周期性的開展系列重大學習活動，開展“全民終身學習活動周”“全民閱讀周”“全民健康月”“文明市民日”等終身學習活動，培育終身學習活動的品牌。
四、落實社區(qū)教育的保障條件
（一）加強領導保障
社區(qū)教育工作由區(qū)政府統(tǒng)籌，區(qū)教委牽頭，有關部門各負其責。區(qū)教委負責指導、督促、檢查、協(xié)調(diào)全區(qū)社區(qū)教育工作，具體落實全區(qū)各級社區(qū)教育業(yè)務機構組建的指導和社區(qū)教育管理工作，要充分發(fā)揮存量教育資源在社區(qū)教育中的作用，凡可共享的教育資源，都要主動提供和支持；區(qū)文明辦、區(qū)文廣新局負責指導、協(xié)調(diào)社區(qū)文化活動，強化社區(qū)教育的新聞宣傳、輿論導向；區(qū)民政局負責指導社區(qū)、協(xié)助基層政府開展多種形式的社區(qū)教育活動；區(qū)人力社保局負責制定與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的人才培訓規(guī)劃，組織指導各類人員的培訓；區(qū)財政局負責社區(qū)教育政策性經(jīng)費保障；區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)農(nóng)委、區(qū)國資委、區(qū)體育局、區(qū)扶貧辦、區(qū)科協(xié)、區(qū)移民局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)等負責整合協(xié)調(diào)各類教育培訓資源與社區(qū)教育的統(tǒng)籌利用。
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要成立本轄區(qū)社區(qū)教育工作領導小組，統(tǒng)籌領導轄區(qū)的社區(qū)教育工作，落實和保障轄區(qū)開展社區(qū)教育工作的人員、設施設備等達到基本條件。
（二）加強政策保障
認真貫徹落實《重慶市終身教育條例》，構建起以終身教育和終身學習為目標的社區(qū)教育發(fā)展框架，明確社會各方的權責和義務、各種教育資源的配置途徑和方式。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道和區(qū)級有關部門要建立“一把手”負總責的社區(qū)教育推進工作責任制度，實行目標管理，把推進工作績效納入年度目標考核的重要內(nèi)容。相關部門要加強對社區(qū)教育工作的監(jiān)督和考核，建立和完善對社區(qū)教育工作先進典型的表彰獎勵機制，通過對社區(qū)教育實驗、示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、村（居）的申報評估，對在社區(qū)教育工作中作出貢獻的集體和個人，予以通報表彰。
（三）加強經(jīng)費保障
加快形成政府、各級各類成人教育機構、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、社會組織、舉辦者多元投入機制。從2013年起，區(qū)財政每年籌集安排專項經(jīng)費，支持終身學習網(wǎng)的開通、區(qū)級大型學習活動的組織、市民免費培訓項目補助、社區(qū)教育師資培訓和教學資源建設、教材編寫等公益性教育服務；每年按不低于人均2元的標準（區(qū)域常住人口）安排社區(qū)教育專項經(jīng)費；區(qū)級有關部門要根據(jù)各自在開展社區(qū)教育工作中的職責和所承擔的任務，落實相應的經(jīng)費；各企事業(yè)單位要認真落實關于職工工資總額1.5%—2.5%用于職工教育培訓的規(guī)定，積極開展在職人員培訓。
（四）加強隊伍保障
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要為社區(qū)組建一支以專職人員為骨干、兼職人員、勞模（先進）人物和志愿者為主體、專兼結合、適應社區(qū)需要、富有社區(qū)特色的管理隊伍和教師隊伍。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道要有專人分管社區(qū)教育工作，專職人員主要在現(xiàn)有的教育行政管理人員和教師隊伍中統(tǒng)籌安排解決；鼓勵全區(qū)教師參與社區(qū)教育工作，將其兼職從事社區(qū)教育工作納入職務職稱評聘的內(nèi)容；要充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)的離退休干部、專家學者、企業(yè)家、勞模（先進）人物、大學生村官、各行各業(yè)專業(yè)人員及在校大中專學生在社區(qū)教育中的作用，建立志愿者表彰激勵機制，使之成為開展社區(qū)教育活動的重要力量。同時，要進一步加強對社區(qū)教育工作者和志愿者的培訓工作，提高終身教育工作者的專業(yè)化能力。
重慶市萬州區(qū)人民政府辦公室
2013年7月8日
